关于征求《揭阳市榕江水质保护条例(草案)》(征求意见稿)意见的公告
文号:--    文章作者:--    撰写时间:2017/7/7    文章来源:--    浏览次数:686599
 

    

      为保护和改善榕江水质,防治榕江水污染,保障公众健康,按市人大常委会立法计划安排,我局组织草拟了《揭阳市榕江水质保护条例(草案)》(征求意见稿)。现征求公众意见,公众请将意见发送至邮箱:jyhb8768326@126.com,征求公众意见时间:201777日至201786日。

 

附件:《揭阳市榕江水质保护条例(草案)》(征求意见稿)

 

 

 

 

 

                                 揭阳市环境保护局

                                 201777

 

 

附件

 

《揭阳市榕江水质保护条例(草案)》

【征求意见稿】

                    

目 录

第一章 总则

第二章  监督管理

第三章  生态保护与污染防治

第四章  法律责任

第五章 附则

 

第一章    

 

第一条 【立法目的】  为保护和改善榕江水质,防治榕江水污染,保障公众健康,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 【适用范围】  本条例适用于本市行政区域内榕江流域的干流、支流、水库、河涌等地表水体的水质保护。

第三条 【基本原则】  榕江水质保护坚持持续改善、保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。 

第四条 【职责:政府与村(居)委】  各级人民政府对本行政区域内的水质负责。市、县(市、区)人民政府应当加强对榕江水质保护工作的领导,将榕江水质保护工作纳入国民经济和社会发展规划,建立和完善相应的榕江水质调查、监测、评估和修复制度,制定榕江水质保护目标,逐年加大对榕江水质保护的财政投入,建立健全榕江水质保护协调机制,督促有关部门依法履行监督管理职责。

各乡镇人民政府发现本辖区内污染榕江水质、破坏榕江生态环境行为的,应当予以制止;对拒不听取制止的,及时报告相关水质保护监督管理部门。

各管理委员会、各街道办事处按照职责开展相关榕江水质保护工作。

村(居)民委员会应当协助有关主管部门以及乡镇人民政府开展榕江水质保护工作,及时发现、报告区域内污染榕江的行为,并配合有关主管部门依法进行处理。

第五条 【职责:政府部门】  政府有关部门应当按照下列职责分工,做好榕江水质保护工作:

(一)环境保护主管部门负责对水环境保护工作进行统一指导、协调、监督管理和考核评价,对企业事业单位和其他生产经营者污染物排放情况实施监督管理;

(二)住房和城乡建设主管部门负责城镇污水处理设施与配套管网的建设、管理和生活垃圾处理的管理,落实城市黑臭水体的治理;

(三)水务主管部门负责水资源保护的监督管理,入河排污口设置与使用的监督管理; 

(四)农业主管部门负责农业面源污染防治的指导、协调、服务以及畜禽养殖的监督管理;

(五)林业主管部门负责生态公益林、湿地的保护和管理;

(六)经济与信息主管部门负责水质保护的相关产业

管理;

(七)其他有关部门依照有关法律、法规以及市县两级人民政

府确定的职责分工,依法履行职责。

第六条 【人大监督】 市、县(市、区)人民政府应当每年向本级人民代表大会及其常务委员会报告榕江水质及其保护工作情况;对榕江流域发生的重大水环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告,依法接受监督。

 

第二章  监督管理

 

 第七条 【监管制度】市、县(市、区)人民政府应当建立政府主导、相关主管部门联防联控、环境保护主管部门统一协调的水质保护监督管理机制,实行榕江水质保护联席会议制度。联席会议制度由市人民政府另行规定。

第八条 【河长责任制】 流域水质保护实行责任制。各县(市、区)、乡镇、村设立本级河长,由同级党委或行政主要负责人担任,或实行双河长制。河长名单由水务主管部门向社会公开。河长应当牵头组织开展责任水域水质保护工作,制定具体保护措施,协调或者督促有关部门履行各自职责,并对责任水域水环境质量考核结果负责。

市人民政府水务主管部门负责县级河长的考核,县级河长负责辖区内镇级河长、村级河长的考核,并向社会公开河长责任目标完成情况;上级河长可以对未完成水质保护目标要求的河长进行约谈,督促其整改。

河长责任制度具体规定,由市人民政府水务主管部门制定。

第九条 【断面水质管理】 榕江干流、主要支流实行跨县级行政区域河流交接断面水质达标管理制度,达标管理制度由市人民政府环境保护主管部门制定并组织实施。水质控制目标按省划定的水质目标执行,水质达标和改善情况定期向社会公布。

市人民政府环境保护行政主管部门发现跨县级行政区域监测断面水质异常时,应当会同有关县(市、区)人民政府和相关主管部门调查处理,并向市人民政府报告。

本条例施行前交接断面水质未达到控制目标的,市人民政府应当责令相关县(市、区)人民政府提出解决方案并组织实施,限期达到水质控制目标。

第十条 【排污许可】 依法应当实行排污许可管理的排污单位,必须取得排污许可证方可排放污水。

排污许可证核发机关应当根据污染物排放标准、总量控制指标、环境影响评价文件及批复要求等,依法合理确定排放污染物种类、浓度及排放量。

市人民政府根据榕江流域水质情况,可以实施更加严格的排放浓度和排放量。

第十一条 【日常巡查管理】 市、县(市、区)人民政府相关主管部门与乡镇人民政府应当依其职责对管理范围内的水域进行日常巡查管理。发现污染或者可能污染水质的行为或者水质出现异常的,应当在职权范围内及时采取消除或者减轻污染的应急措施;需要采取其他措施的,应当及时通知其他相关部门。

第十二条 【信息公开】 市人民政府环境保护主管部门应当建立信息平台,向社会公布榕江水环境质量、水质监测、重点排污单位名录、重点排污单位行政处罚情况、水污染突发事件等信息。

第十三条 【水质监测管理】 市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门应当科学布局水质监测点,建立监测预警预测系统,水质状况异常时应及时报告本级人民政府。

国控等重点监测点应当实行实时在线监测,其他监测点应当逐步实行实时在线监测。

第十四条 【风险调查和评估】 市、县(市、区)人民政府相关主管部门应当加强管理范围内的水环境风险防控,重点对涉及重金属、危险废物和生产使用危险化学品的企业进行调查和评估,全面掌握环境风险源和环境敏感点,建立环境风险源数据库。

第十五条 【应急处置】 可能发生水污染事故的企事业单位应当制定突发水污染事故应急预案,建设水污染应急设施,定期进行应急演练。

企业事业单位发生或者可能发生突发性环境事件,造成或者可能造成水质污染事故的,应当立即启动本单位的应急预案,组织有关力量进行处置,并将相关情况报告环境保护主管部门。环境保护主管部门接到报告后,应当及时向本级人民政府报告,并抄送有关单位。

市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内突发水污染事故处置应急预案的协调和监督工作。各有关主管部门应当针对可能发生的突发水污染事故,编制本部门应急预案,并按照分级指导的原则,督促、指导本地区、本系统的应急预案编制和管理,对存在发生水污染事故风险的企事业单位的应急准备工作加强监督检查。

第十六条 【公众参与】 各级人民政府应当建立和完善榕江水质保护公众参与机制,引导、鼓励、支持社会公众参与和监督榕江水质保护工作,建设水质保护监督员、水质保护专管员制度。

市、县(市、区)人民政府相关主管部门可以邀请相关社会组织、社会志愿者和法律工作者等参与榕江水质保护重要执法行动和重大事件调查。

第十七条 【村(居)民自治管理】 各乡镇人民政府应当指导、帮助村(居)民委员会制定水质保护的村规民约或居民合约,实现所在村(居)水质的保护与改善。

第十八条 【举报及处理】 公民、法人或者其他组织发现任何单位或者个人有污染榕江水质、破坏榕江生态环境行为的,有权向负有环境保护监督管理职责的部门举报;发现负有环境保护监督管理职责的部门及其工作人员不依法履行职责的,有权向其上级机关或者监察机关举报。

接受举报的部门应当依法核查处理举报事项;对实名举报的,应当在处理完毕后五个工作日内回复举报人,并对举报人信息予以保密。接受举报的部门发现举报事项不属于本部门权限范围的,应当及时告知举报人,并立即移送有管辖权的部门。举报事项经查证属实的,可以对举报人予以表彰或者奖励。

市、县(市、区)人民政府相关主管部门应当向社会公布举报电话、电子邮箱、通信地址等,明确受理范围和职责。

第十九条 【公益诉讼】 对污染榕江水质、破坏榕江生态环境的行为,人民检察院和符合法定条件的社会组织,可以向人民法院提起环境民事公益诉讼。

负有环境保护监督管理职责的部门及其他机关、企业事业单位、社会组织,可以通过提供法律服务、提交书面意见、协助调查取证等方式支持有关社会组织依法提起环境民事公益诉讼。

 

第三章  生态保护与污染防治

 

十条 【专项资金】 市人民政府应当设立榕江水质保护专项资金,用于榕江水域污染源整治、生态保护、生态保护补偿与水质保护科研等工作,专款专用,并每年向社会公布专项资金使用情况。其筹集、管理和使用办法由市人民政府另行规定。

第二十一条 【生态公益林与湿地保护】 各级人民政府应当加强生态公益林的建设、保护与修复,将饮用水源保护区、主要供水通道和重要水库集雨区范围内的林地逐步纳入生态公益林;在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带;鼓励种植乡土阔叶树种,禁止种植桉树等外来速生用材树种纯林,已经种植桉树等外来速生用材树种纯林的,应当逐步改造,恢复为地带性常绿阔叶林。

市林业主管部门与县(市、区)人民政府应当采取措施推进入河口的湿地保护与建设,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的应当责令限期恢复。

第二十二条 【生态保护补偿机制】 市人民政府应当建立健全流域生态保护补偿机制,对流域源头区、集中式饮用水水源地和水生态修复治理区等承担生态保护责任的重点区域给予适当生态保护补偿。

第二十三条 【水生态修复与黑臭水体治理】 各级人民政府应当定期开展水生态健康评估,加强流域水生态功能的保护和修复,保持河流自然流向和河道自然形态,保障水域面积,提高水体自然净化和修复能力,维护水生态平衡。

各级人民政府至少每半年对水体进行排查一次,向社会公布污染河涌与黑臭水体的名称、责任人及达标期限,有计划地采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施综合整治,每半年向社会公开治理情况。

各级人民政府应当加大资金投入,引导和鼓励乡贤与企业家捐资等社会资本参与污染河涌与黑臭水体治理。

各级人民政府与各级水务主管部门应当采用各种方式全面有效清理榕江水系各水面的水浮莲及其他漂浮物。

第二十四条 【企业环境信用体系】 市、县(市、区)人民政府应当建立企业水环境信用体系,构建守信激励机制与失信惩戒机制。

二十五 【一般性行为禁止】 为保护榕江水质,禁止下列行为:

(一)在堤岸或向水体排放或者倾倒工业废渣、生活垃圾和其他废物;

(二)在堤岸或向水体排放油类、酸液、碱液等有害废液或者剧毒废液;

(三)通过私设暗管或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污水;

(四)在离干流、一级支流、二级支流两岸最高水位线水平外延五百米范围内新建废弃物堆放场和处理场; 

(五)使用炸药、毒药捕杀鱼类,破坏水生态环境的河道采砂行为

(六)未采取防渗漏等措施建设生活垃圾填埋场,造成水污染;

(七)非法或者违规砍伐生态公益林、全垦炼山造林以及在二十五度以上陡坡开垦;

(八)其他危害榕江水质的行为。

第二十六条 【一般性项目禁控】 除进入统一定点园区以外,榕江流域内禁止新建、扩建电镀(含有电镀工序的线路板厂)、印染、化学制浆造纸、鞣革、铅蓄电池、危险废物处置等重污染项目。

二十七 饮用水源区保护 汇入饮用水源保护区供水通道的支流水质必须达到地表水环境质量标准III类要求,达标情况列入目标责任制重要考核内容。

榕江饮用水水源保护区供水通道禁止设置排污口,原已设置的排污口由市、县(市、区)人民政府责令限期拆除。

相关主管部门应当实现饮用水水源保护区规范化建设,在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志,在人们活动频繁、影响较大的一级水源保护区设置护栏、围网等隔离防护设施。任何单位和个人不得损毁、涂改或者擅自移动地理界标、警示标志或者隔离防护设施。

发现榕江饮用水水源保护区内实施法定禁止建设项目与法定禁止行为的,当地村民委员会有权要求其立即停止违法行为,消除危害,并可以向当地有关主管部门报告。有关主管部门接到报告或者发现前述违法现象,应当及时依法处理。

第二十八条 农村面源污染防治  禁止使用剧毒、高残留农药,实行低毒、低残留农药使用补助。

市、县(市、区)人民政府及其农业主管部门等有关部门应当采取措施,指导农业生产者科学使用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂,削减和控制污染物进入水体。

饮用水水源保护区、重要水库汇水区、供水通道等敏感区域应当建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。

第二十九条 畜禽污染防治  县(市、区)人民政府应当依法划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区,并向社会公布。禁养区不得从事畜禽养殖活动,已有的畜禽养殖场(小区)与养殖户应当限期关闭,并依法予以适当补偿。限养区内实行畜禽养殖污染物排放总量控制,不得新建、扩建排放畜禽污染物的养殖场(小区),改建养殖场(小区)的必须削减畜禽养殖污染物排放量。

畜禽养殖场(小区)应当建设水污染防治配套设施并保证正常运转,实现达标排放。畜禽养殖户与一般家庭散养户应当采取水污染防治措施,禁止畜禽养殖废弃物渗出、泄漏或直接排出水体对水环境造成污染。

本条例畜禽养殖场(小区)养殖为符合省定标准的畜禽规模养殖,畜禽养殖户为未达省定标准的经营性养殖单位和个人。

    第三十条 【染疫动物相关污染防治】 染疫动物及其排泄物、染疫动物产品,病死或者死因不明的动物尸体,运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物,应当按照国务院兽医主管部门的规定处理,避免对水环境造成污染。

  第三十 城镇污水防治一市、县(市、区)人民政府应当统筹协调本行政区域内城镇污水集中处理设施及配套管网的规划,推动城镇污水集中处理设施及配套管网与城镇其他市政基础设施同步建设,实现污水全收集、全处理。

各乡镇应当依据市、县(市、区)人民政府的相关规划,建设污水集中处理设施及配套管网,实现生活污水的有效处理。

第三十二条 城镇污水防治二 排污单位向城镇污水集中处理设施排放废水的,应当达到国家、省规定的水污染物排放标准与城镇污水集中处理设施的接纳标准。

城镇污水集中处理设施运营单位,应当保证污水处理设施的正常运行,保证经处理后的污水达到规定的排放标准,对其产生的污泥进行无害化处理或综合利用。

第三十三条 城镇污水防治三 城镇污水集中处理设施及配套管网的建设与运营,实行管网责任制。各乡镇人民政府负责人担任本行政区域内管网建设与运营第一责任人,对本行政区域内管网建设与运营的考核结果负责。考核结果作为考核评价班子和干部的重要依据。

管网责任制度的具体规定,由市人民政府住房与城乡建设主管部门制定。

    第三十 农村污染防治 市、县(市、区)、乡镇人民政府及有关主管部门应当建设农村生活垃圾收集点和转运站,对农村生活垃圾进行无害化处理。

城镇生活污水收集管网应当覆盖城镇周边村庄,饮用水源保护区等敏感区域的行政村应当建设农村生活污水处理设施。对未纳入城镇污水集中处理设施的农村,应当推广雨污分流,逐步建设农村生活污水处理设施。

第三十 工业污染防治一  市、县(市、区)、乡镇人民政府或有关主管部门,应当严格执行国家有关产业结构调整的规定和准入标准,禁止新建、扩建严重污染水环境的工业项目;应当严格执行国家有关淘汰严重污染水环境的工艺、设备和产品的规定,并采取措施逐步推进对水环境有污染的工业企业的清洁生产。

第三十六条  工业污染防治二】市、县(市、区)人民政府应当规划与建成工业集聚区污水集中处理设施及配套管网;引导工业企业进驻工业集聚区,实现工业污水集中处理及其自动在线监控。

已设立但未实现污水集中处理的工业集聚区,应当限期按照规定建成污水集中处理设施及配套管网。在配套设施建成前或污水处理设施出水不达标的,暂停审批和核准工业集聚区内新增水污染物排放的建设项目。

第三十七条 工业污染防治三 乡镇人民政府(街道办事处)应当对散乱污企业进行监督检查,一经发现,报市、县(市、区)人民政府强制关闭。

散乱污企业是指不符合产业政策,不符合当地产业布局规划,污染物排放不能稳定达标,以及土地、规划、环保、工商、税务、质检、安监、消防等手续不全的企业。  

第三十八条 排污口管理 未经相关主管部门审查同意,不得将污水直接排入江河或接入市政管网。

入河排污口的设置,必须经过市、县(市、区)人民政府水务主管部门审查同意。县(市、区)人民政府水务主管部门应当对所有入河排污口登记造册,并履行排污口日常监管职责,建立日常监督检查情况和处理结果登记制度。

污水接入市政管网的,必须经过市、县(市、区)人民政府住房与城乡建设主管部门的审查同意。

第三十九条  查封扣押 排污单位违反法律、法规规定排放污染物,造成或者可能造成水污染的,负有水质保护监督管理职责的相关部门应当责令限期改正;拒不改正的,可以依法对有关设施、设备、物品采取查封、扣押等行政强制措施。

排污单位违反法律、法规规定排放污染物,造成或者可能造成严重水污染,或者有关证据可能灭失或者被隐匿的,负有水质保护监督管理职责的相关部门可以依法对有关设施、设备、物品采取查封、扣押等行政强制措施。

          

第四章  法律责任

 

第四十条 【不履行监管义务的责任】 相关行政部门违反本条例规定,拒不履行或不及时履行监管职责,由本级人民政府责令改正,通报批评;造成严重后果的,由上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

市、县(市、区)、乡镇人民政府,市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门和其他负有水质保护监督管理职责的部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的,依法给予行政处分。

  第四十一条 【对禁止行为的处罚】  违反本条例第二十五条规定,有下列行为之一的,由市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处以五万元以上五十万元以下的罚款;逾期不采取治理措施的,环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担:

(一)在堤岸或向水体排放或者倾倒工业废渣、生活垃圾和其他

废物;

(二)在堤岸或向水体排放油类、酸液、碱液;

(三)在离干流、一级支流、二级支流两岸最高水位线水平外延

五百米范围内新建废弃物堆放场和处理场。

违反本条例第二十五条规定,在堤岸或向水体排放剧毒废液的,除罚款数额为十万元以上一百万元以下外,依本条第一款规定处理。

违反本条例第二十五条规定,私设暗管排放污水的,由市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门责令限期拆除,处十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不拆除的,由环境保护主管部门报有权处理人民政府强制拆除,所需费用由违法者承担。

违反本条例第二十五条规定,未采取防渗漏等措施建设生活垃圾填埋场造成水污染的,由市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为、治理和修复生态环境,并处十万元以上一百万元以下罚款。

第四十二条 【违法实施禁控项目的处罚】 违反本条例第二十六条规定,新建、扩建重污染项目的,由所在地的市、县(市、区)人民政府责令关闭。

第四十三条 【违法设置排污口的处罚】  违反本条例第二十七条规定,在饮用水水源保护区供水通道设置排污口的,由市、县(市、区)人民政府责令限期拆除,处十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不拆除的,由市、县(市、区)人民政府强制拆除,所需费用由违法者承担,处五十万元以上一百万元以下罚款,并可以责令停产整治。

违反本条例第三十八条规定,未经水务主管部门同意,在江河新建、改建、扩建排污口的,由市、县(市、区)人民政府水务主管部门责令限期拆除,处二万元以上十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,可以责令停产整治。

第四十四条  【畜禽养殖污染责任】 违反本条例第二十九规定,在禁养区内建设畜禽养殖场(小区)的,由市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,处五万元以上十万元以下的罚款,并报经市、县(市、区)人民政府批准,责令拆除或者关闭。在饮用水水源保护区建设畜禽养殖场(小区)的,由市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款,并报经市、县(市、区)人民政府批准,责令拆除或者关闭;逾期不执行的,依法强制执行。

违反本条例第二十九条规定,畜禽养殖场(小区)从事畜禽养殖,有下列行为之一的,由市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门责令改正,处二万元以上二十万元以下罚款:

(一)未建设水污染防治配套设施,或建设设施不合格自行投入生产、使用,或建设的水污染防治配套设施未正常运行的;

(二)畜禽养殖废弃物因处置不当导致渗出、泄露,造成水污染的。

违反本条例第二十九条规定,畜禽养殖户与一般家庭散养户未经处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物或者未采取有效措施,导致畜禽养殖废弃物渗出、泄漏,造成水污染的,由市、县(市、区)人民政府的农业主管部门责令停止违法行为,限期采取措施消除污染,可以处五千元以上二万元以下的罚款。

    四十五【染疫动物相关污染责任】 违反本条例第三十条规定,违法处理相关污染物对水环境造成或可能造成污染的,由动物卫生监督机构责令无害化处理,可以处三千元以下罚款。

第四十六条 【对违反限期淘汰规定的处罚】违反本条例第三十五条规定,使用列入禁止使用的严重污染水环境的设备名录中的设备,或者采用列入禁止采用的严重污染水环境的工艺名录中的工艺的,由市、县(市、区)人民政府经济与信息主管部门责令改正,处五万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的,由市、县(市、区)人民政府经济与信息主管部门提出意见,报请本级人民政府责令停业、关闭。

第四十七条  【按日连续处罚与行政拘留】 排污单位向水体违法排放污染物受到罚款处罚并被责令改正后拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

排污单位有下列行为之一,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规与本条例规定予以处罚外,市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门应当将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留:

 (一)违反本条例第十条规定,未取得排污许可证排放污水,被责令停止排污,拒不执行的;

(二)违反本条例第二十五条通过私设暗管或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污水的。

市、县(市、区)、乡镇人民政府或相关主管部门在依法查处水环境违法行为过程中,发现涉嫌犯罪的,应当依法及时向公安机关或者人民检察院移送。

 

第五章     

 

第四十八条 【施行时间】  本条例自2018××日起施行。

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