对揭阳市政协六届二次会议以来第92号提案的会办意见
文号:揭市环函〔2018〕269号    文章作者:--    撰写时间:2018/3/28    文章来源:--    浏览次数:254765
 

委农办

我们对揭阳市政协六届二次会议以来的《关于进一步综合整治农村人居环境推动乡村振兴发展的建议》的会办意见是:

年来,市委市政府高度重视我市农村环境保护工作,市环保局认真贯彻落实省、市的工作部署,组织相关部门对《揭阳市农村环境保护行动计划(2014-2017年)》实施情况进行汇总。现将有关情况报告如下:

一、制订方案,明确职责分工

为贯彻落实《广东省农村环境保护行动计划(2014-2017年)》任务要求,我市制订印发了《揭阳市农村环境保护行动计划(2014-2017年)》及各年度实施方案,明确目标任务,落实责任分工,促进各地各部门形成整治合力,共同推进农村环境保护工作,确保完成农村环境保护工作目标。

二、采取措施,落实工作任务

近年来,我市通过农村环境保护工作协调机制,全面加强全市农村环境管理的统筹规划、综合治理,及时协调解决重点难点问题,形成统一领导、分工明确、齐抓共管的工作机制,工作成效明显。

(一)深入开展农村环境综合整治。一是充分发挥以奖促治项目工程示范作用。开展农村环境综合整治是改善农村人居环境的重要抓手,是整治农村生活垃圾和生活污水的重要工作内容。2014年至2017年,我市获得上级农村环保专项资金补助的项目共28个;其中,2017年我市有4个定点扶贫村,分别为惠来县靖海镇资深村、东陇镇东陇村、大溪镇大东村和揭西县五经富镇联和村,共获省农村环境综合整治项目补助资金共700万元。二是重点推进揭西县农村环境连片整治。为加快揭西县农村环境综合整治示范县(龙潭片区)建设进度,市环保局多次带队督查工程进展情况,协调解决存在问题,要求项目负责单位要倒排工期,加快建设速度,确保按期完成项目建设任务。该项目分两期建设,总投资2246.85万元,整治实施范围涵盖龙潭镇辖区内的10个行政村,受益人口达22768人。目前,一期工程9个污水处理站建设任务已完成,二期工程现己完成实施方案和立项审批,正委托资质单位进行项目的地质勘察、初步设计、预算审批等前期工作。

(二)积极开展畜禽养殖污染整治。根据国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》、广东省水十条和揭阳市水十条等有关规定,我市制定了《揭阳市畜禽养殖污染综合整治方案》,进一步做好我市畜禽养殖污染综合防治。一是科学划定畜禽养殖禁养区。根据工作部署,我市于2012年完成全市畜禽养殖禁养区划定工作。但是,由于我市2013年进行区划调整,原榕城区、东山区、揭东县、揭阳试验区政府(管委会)管辖的范围已有所变化,必须重新划定畜禽养殖禁养区。2017年,我市重新启动禁养区划定工作,各地于5月初将禁养区划定方案报市农业局和市环保局进行技术审核。527日,市农业局、市环保局联合组织对各地畜禽养殖禁养区划定方案进行认审核,并提出审核意见,要求各地依法依规对方案进行修改完善。至12月底,我市10个县(区)全部完成禁养区的重新划定发布工作。二是加大畜禽养殖场清理力度。根据《揭阳市畜禽养殖污染综合整治方案》的要求,市环保局、农业局积极配合,强力开展农业面源污染防治工作,全面清理取缔禁养区内畜禽养殖行为。至1222日,全市应清理禁养区内畜禽养殖规模场53家,已清理关停规模场53,应清理专业户204户,已清理204户,清理完成率100%。清理散养户近3000户。共清理生猪10.4万头,禽类32.6万只。三是开展畜禽养殖项目环评情况调查。市环保局、农业局联合发出《关于开展畜禽规模养殖场养殖治污情况进行全面调查的通知》,要求各地对辖区内规模化畜禽养殖场和专业户进行全面调查摸底,填报调查表,全面掌握畜禽规模养殖场治污情况,指导、督促畜禽规模养殖场按要求落实污染整治。根调查,目前全市畜禽规模养殖场 305 家(其中生猪253 家,其他畜52家),养殖专业户1818户。四是推进畜禽业生态健康养殖。积极推动生态化、标准化养殖场(区)建设,组织12家省重点生猪养殖场开展环保达标创优活动,发挥示范带动作用,推进标准化养殖场(小区)建设和改造,完善环保设施。积极引导规模化养殖场因地制宜推广干清粪、有机肥生产、沼气化处理、农牧林种结合等多种形式的畜禽养殖污染防治实用技术和生态养殖模式。积极探索推广温氏集团家庭农场畜禽粪污舍外降解床等废弃物零排放模式。

(三)推进农村生活垃圾设施建设。一是推进普宁、惠来一县一场建设。普宁市垃圾焚烧发电厂(普宁市生活垃圾环保处理中心)项目计划总投资3.95亿元。至201712月底已累计投资1.97亿元,完成项目总体建设进度49.9%,工程进度完成52%。惠来县含尾坑卫生垃圾处理场已完成土建主体和设备安装,于20161228日垃圾进场处理试运营,目前正在进行环保验收和准备申请省无害化验收的工作。二是落实一镇一站”“一村一点建设任务。列入省建设计划的镇转运站69座和自然村收集点3410个,现已全部建成。其中,普宁市28个乡镇场街道都建成了垃圾压缩转运站,518 个行政村已建成垃圾收集点;揭西县已经完成17个乡镇一镇一站建设,并投入运营;揭东区按照户收集、村集中、镇转运、区(市)处理的农村生活垃圾处理模式,全区6个建制镇均已建成垃圾转运站,94个行政村建成垃圾收集点;惠来县15个镇(场)的垃圾转运站已投入运营,424个自然村均建成垃圾收集点。三是农村清运体系建设情况。全市已逐步建立和完善了户收集、村集中、镇转运、县处理的城乡垃圾收运处理模式,明确县、镇、村三级的职责范围,上下联动,形成合力,不断扩大垃圾收集覆盖面。目前,我市农村生活垃圾有效处理率达94.88%,村庄保洁覆盖面达到100%

(四)推进农村生活污水设施建设。近年来,我市大力开展整县推进农村生活污水设施建设,揭东区联合揭阳产业园、空港经济区作为我市开展整县污水捆绑打包PPP创新模式的示范县,于20169月先行进行项目设计、招标、建设等工作。2017年,在总结揭东区前期工作经验的基础上,推进揭西县、普宁市、惠来县以同样的方式开展镇村污水处理设施建设。目前,揭东区(含揭阳产业园、空港经济区)项目已启动5个试点村建设,其中白塔镇花坑村试点项目已完成。揭西县《项目实施方案》已获县政府批复,完成项目立项和财政入库,并于20171226日发布项目资格预审公告。普宁市已完成项目建设方案和可研报告初稿,正在征求意见。惠来县《项目实施方案》已通过县政府会议讨论,并完成项目采购计划备案和代理机构委托。

(五)加快推进村村通自来水工程建设。按照《广东省村村通自来水工程建设规划(2011-2020年)》,我市计划于2018年底,完成揭阳市村村通自来水工程建设任务;全市规划水源地到行政村投资128768万元,实施分二个阶段。第一阶段, 2015年底前完成揭西县建设任务,该项目已于2015年底前按省要求完成建设任务,完成规划水源地到行政村投资41813万元。第二阶段,到2018年底全面完成全市村村通自来水工程建设任务,最终目标是实现行政村村村通自来水覆盖率、农村自来水普及率、农村生活饮用水水质合格率均达到90%以上。2016年度,全市村村通自来水工程的建设任务是完成投资32335万元,至2016年底,全市村村通自来水工程建设完成投资33632万元,占2016年任务的104.01%2017年度,全市村村通自来水工程的建设任务是计划完成投资17346万元,至2017年底,全市村村通自来水工程完成年度投资20840万元,占2017年任务的120.1%。目前,我市村村通自来水工程的建设任务正在有序推进,各项工作进展顺利。

(六)加强农村小流域综合治理。根据《广东省小流域综合治理工程规划(2011-2020年)》,按期完成我市4个小流域综合治理工程,4宗项目概算总投资14936万元,截止2017年底,4宗项目累计完成投资11629万元,投资完成率77.9%;累计治理水土流失面积35.9平方公里,治理河长23.78公里,河道3.8公里,河道清淤20.0公里,建设堤防26.37公里,配套建设涵闸36座。目前,揭东区车田河、龙车溪2宗项目已完工,石牌河和竹桥河2宗小流域综合治理工程正在抓紧建设中。

(七)实施化肥农药使用量零增长行动。2015年,我市出台了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》,全面启动化肥农药使用量零增长行动。2014-2016年每年实施测土配方施肥面积约180万亩次,通过推广应用施肥博士”APP县域测土配方施肥专家系统智能查询触摸屏一体机等测土配方施肥大数据和信息化平台,为农民提供个性化测土配方施肥指导服务,每年发放施肥建设卡约40万份,覆盖我市辖区内主要流域所有乡镇和90%以上行政村,亩减少不合理化肥施用量2.5公斤,每年节约不合理化肥施用量约4500吨。通过宣传培训和示范带动,全市农药减量控害面积逐年扩大。

(八)引导推进秸秆综合利用。一是加大监管巡查工作力度。每年早、晚稻收割后的重点时期,落实职能部门派出工作人员深入基层开展巡查督导,劝阻制止稻草焚烧行为,最大限度减少田间焚烧秸秆现象的发生。二是疏堵结合,推进秸秆综合利用。通过示范和推广以秸秆还田腐熟等为主要模式的耕地质量提升技术,引导农户实行秸秆还田,促进稻秆、薯藤等农作物秸秆资源转化利用。近年来,我市先后有揭西县、惠来县、普宁市实施以秸秆还田腐熟技术为主要模式的耕地质量提升项目,推广引导秸秆还田面积达18万亩。

(九)实施生态农业建设。通过实施三品一标食品行动计划、农业标准化示范区建设,大力发展无公害、绿色、有机农产品及地理标志产品,预防和控制农业环境污染。全市现获得无公害农产品认证的生产基地44家,认证产品50个;获得绿色食品认证的生产基地8家,产品18个;获得有机农产品认证生产基地6家,产品11个;获得国家农产品地理标志认证产品5个、广东名牌产品(农业类)22个;创建农业标准化示范区52个。

(十)加强农村饮用水水质监测。根据《广东省饮用水卫生监测工作方案》要求,结合我市实际,在充分考虑代表性的情况下,按照我市的人口分布、地理分布、水源类、取水方式、水质污染等情况进行选点并开展全市饮用水水质监测。按省的要求,我市饮用水水质监测点280个,其中,榕城区55个监测点,普宁市77个监测点,揭东区35个监测点,揭西县61个监测点,惠来县52个监测点。

(十一)严厉打击涉环境违法用地采矿行为。近年来,我市以国家、省下发的遥感监测图斑为基础,先后集中开展了年度、季度土地矿产卫片执法检查、农村土地三乱整治、违法违规用地用矿专项整治等专项行动,不断强化国土资源执法监管。特别是20179月以来,牢牢抓住创建文明城市、城乡环境整治、百日百项大行动三打契机,着力强化巡查管控、案件查办和清拆整治等措施,严查严打,坚决遏制打击土地矿产违法违规行为,保护生态环境。两年来,全市共立案查处矿产资源违法违规行为14宗,收缴罚款104.87万元,党政纪处分7人,移送司法机关6人。

(十二)大力实施乡村绿化美化工程。近年来,我市以村为单位,整体推进村庄绿化美化建设。各地按照建设一个乡村公共休闲绿地、一条绿化景观路、一块庭院绿化示范区、一片水源涵养林标准进行规划建设。通过修建绿色生态的休闲旅游场所,增加森林景观点,推动乡村道路绿化和村庄绿化,构建优美宜居生态家园。据统计,20142017年,全市共863个乡村完成绿化美化示范村建设。

(十三)有序开展土壤污染防治工作。一是编制土壤污染工作方案。为全面统筹布局土壤污染防治工作,我市编制了《揭阳市土壤污染防治行动计划工作方案》,提出土壤污染防治工作目标和重点任务,明确各地各部门职责分工,落实工作任务,上下同心,合力推进我市土壤污染防治工作。该方案已于2017919日印发实施。二是开展土壤污染地块调查。根据我市产业布局及工业企业污染特点,开展土壤污染地块筛查和详查工作,对全市工业企业用地进行筛查,同时选择某典型污染地块进行详查。通过筛查和详查,点面结合,初步了解我市土壤污染的基本特征与污染风险。目前,土壤污染地块筛查详查任务,已完成点位取样和样品分析工作。下一步,将根据详查结果,通过危害识别、暴露评估、毒性评估、风险表征以及土壤和地下水风险值计算等多个内容,开展多层次健康风险评估。三是开展土壤污染状况详查工作。为贯彻落实国家和省开展土壤污染重点行业企业空间位置遥感核实的工作部署,我市高度重视,落实各级环保部门安排专人负责此项工作,既对重点行业企业进行认真筛选,又抓紧开展企业空间位置信息核实工作,多次对接省环科院技术人员,及时修改存在不足。经多方努力,按时保质报送我市重点行业企业空间位置核实情况。在此基础上,根据省环保厅、国土厅、农业厅转发环保部等三部委《关于开展农用地土壤污染状况详查点位核实工作的通知》等文件要求,组织环保、国土、农业等部门联合开展我市农用地详查点位核实工作,市、县、镇各级部门上下联合,齐心合力,确保按照国家和省的进度要求完成农用地点位信息核实工作。

三、存在的主要问题

(一)农村环保监管能力有待提高。农村环境保护工作涉及面广、内容众多,执法主体不尽相同,有很大一部分职责要其他职能部门承担。在市政府的重视下,通过各级各部门的通力合作,我市农村环境保护工作取得一定成效,但是,由于各职能部门工作重心不是环保工作,日常监管仍存在漏洞,需要进一步加大监管力度。

(二)生活垃圾集中处置难度大。近年来,我市大力推行户集、村收、镇运、县处置的生活垃圾集中处置方式,虽然取得了初步成效,但是在实际运作中,存在很多困难。其中,最大的难题就是很多农村无法长期承担垃圾运送和处置费用。

(三)畜禽养殖整治难度大。一是畜禽养殖专业户和散养户所占比重较大,部分缺少治污设施。二是我市新的畜禽禁养区划定后,暂未出台配套的禁养区拆迁补偿政策,个别养殖户存在抵触情绪,工作阻力较大。三是我市畜禽养殖固体废弃物尚缺乏综合利用的有效途径,个别养殖户随意排放废物,对环境造成严重污染,畜禽养殖污染监管难度较大。

四、下一步计划

(一)推进农村综合整治。组织实施《揭阳市农村环境保护十三五实施方案》,加大农村综合整治力度,基本保障农村饮水安全,不断完善农村环境基础设施,加大力度治理畜禽养殖污染,有效控制农用地土壤环境风险,改善我市农村环境质量

(二)加大监管力度。充分发挥部门联动作用,依托现有管理能力,加大对我市农村环境保护监管力度,严厉查处各种环境违法行为,维护人民群众合法权益。

(三)加强宣传工作。通过电视、网络、微信、微博等各种方式,加大宣传教育力度,引导农户爱卫生、讲公德,自觉维护农村公共环境;以弘扬环境文化、倡导低碳经济、建设生态文明为重点,推动公众参与环保,营造环保工作的良好社会氛围。

 

 

 

揭阳市环境保护局

2018327

联系人及电话:陈利彬8768742

 

 

公开方式:主动公开

 

抄送:市政协提案委工作科

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