揭阳市环境保护督察反馈意见
文号:--    文章作者:--    撰写时间:2018/1/10    文章来源:--    浏览次数:318875
 

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护督察的决策部署,根据《广东省环境保护督察方案(试行)》要求,201798日至927日,广东省第二环境保护督察组(以下简称“督察组”)对揭阳市开展了环境保护督察工作。

督察组通过听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查等方式,按照市级层面督察、下沉县(市、区)督察和梳理分析归档三个阶段开展工作。督察期间,省环境保护厅与揭阳市委组织部联合举办四级干部水环境与农村环境综合整治专题培训班,提高基层干部环保意识和工作能力,推动督察问题边督边改。

督察期间,督察组共与揭阳市9名市领导进行个别谈话,听取了揭阳市委书记李水华的意见,走访13个市级部门,调阅文件资料1602份,受理群众来电举报276件、来信举报25件,经梳理后分19批向揭阳市交办有效举报261件。组成3个小组分赴榕城区、揭东区、揭西县、普宁市、惠来县、空港区、产业园区、普侨区等开展下沉督察。在此基础上,形成督察意见。

一、环境保护工作进展情况

近年来,揭阳市委、市政府坚持把环境保护工作摆在突出位置,体现到全市重大发展战略和总体工作部署中,尤其在中央环境保护督察后,县(市、区)党委政府和人民群众环保意识逐步提高,环境保护工作不断加强,环境质量开始呈现向好趋势。根据督察了解,揭阳市环境保护工作有以下几个特点:

(一)认真贯彻落实中央和省决策部署。

揭阳市委、市政府认真学习贯彻习近平生态文明建设思想以及《中共中央办公厅 国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》精神,贯彻落实省委、省政府关于生态环境保护工作的决策部署,坚守生态环保底线,严格环保准入门槛,促进经济社会与生态环境协调发展。2013年以来,研究出台了《揭阳市加快推进生态文明建设的实施方案》《揭阳市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》《揭阳市落实环境保护管理职责实施方案》等文件,基本建立了落实“党政同责”和“一岗双责”的工作机制。市委书记、市长就生态环境保护工作先后作出批示指示163次,开展实地调研、现场办公107次;市委常委会议先后19次、市政府常务会议先后34次研究环境保护工作;成立了以市委书记、市长担任正副组长的水污染防治协作小组和以市委书记任总指挥的市水资源综合利用工作指挥部,建立了以市长为主任、39个有关单位为成员的环境保护委员会。市委、市政府高度重视中央环境保护督察反馈意见的整改工作,对中央环境保护督察反馈的5大项问题和转交的178件信访件,立行立改,有力推动了群众反映强烈的环境问题的解决,强化了县(市、区)和部门的生态环保责任。

(二)积极探索工业绿色转型升级。

揭阳市以环保促转型,以转型助环保,积极推动经济社会和环境保护协调发展,不断尝试工业绿色发展、永续发展的新路子,集中发展工业园区,以产业聚集、集中治理为思路,规划建立中德金属生态城、酸洗工业园和普宁纺织印染环保综合处理中心,着力解决电镀、酸洗、漂染三大行业污染问题。目前,中德金属生态城金属表面处理中心首期工程已建成,全市600多家“地下”电镀作坊整合成40家电镀企业入园生产,榕江流域已无电镀企业,为污染集中治理和工业绿色化发展打下基础。努力培育环保产业,全力推进环保装备产业园建设。目前已有欧绿保、冠亚环保水污分离污水处理、地平线新能源环保等15个中德合作项目落户建设,戴维特余热发电、保库智能管网等5个项目已投产试产。以环境容量合理调整产能,强化环境监管,为绿色产业腾出环境容量。对练江流域66家印染印花企业治污状况进行全面调查,开展产能核定和污染量核算,对超出处理能力的产能一律进行压减,依法查封对应生产线,从源头上减少污染排放。

(三)严厉打击环境违法行为。

揭阳市委、市政府认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》,以争创省级文明城市为契机,开展打击环境违法专项行动,构建以环保部门统一监督管理,各职能部门协同开展的打击整治格局,取得良好成效。特别是2016年开始,揭阳市充分发挥公安机关现场打击优势,成立由公安、环保、国土、水务等职能部门组成的打击指挥部,严厉打击工业企业违法排污、非法盗采河砂及矿产资源等生态环境违法行为,截至20178月底,共立涉嫌环境犯罪案件188件、刑事拘留556人、逮捕358人、行政拘留266人。近三年来,揭阳市移送行政拘留和涉嫌犯罪的涉环保案件数均位于全省前列。

(四)区域环境质量有所改善。

大气环境质量逐年好转。揭阳市严格落实《广东省大气污染防治行动方案(2014-2017年)》及《广东省大气污染防治强化措施》,在全省率先出台扬尘污染防治条例,自加压力推进挥发性有机物污染整治和燃煤锅炉淘汰工作。2014-2016年大气环境质量逐年改善,20171-9月,揭阳市空气质量达标率(AQI)同比提高4.7%,可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)浓度同比分别下降8.9%18.4%,是全省空气质量改善幅度最大的地级以上市。

练江流域水环境综合整治工作初见成效。揭阳市委、市政府和普宁市委、市政府把练江整治作为党委政府的重要工作来抓,采取“一打二建三管四治五问责”等措施,层层压实责任。20171-9月,青洋山桥交接断面溶解氧浓度同比上升64.5%,化学需氧量、氨氮、总磷浓度同比分别下降56.2%10.14%54.3%

揭阳市委、市政府高度重视省环境保护督察工作,按照边督边改要求,严查严处省环境保护督察组交办的群众举报问题,处理情况及时向社会公开。截至2017119日,督察组交办的261宗环境举报问题已全部办结,其中责令企业整改 121 家,依法查封3家,取缔关停61家,立案处罚27家,罚款金额91.77万元,问责 3人。

二、督察发现的主要问题

虽然揭阳市生态环保工作取得了一定成效,但生态环保工作历史欠账大,产业结构调整和转变经济发展方式任务繁重,生态文明建设和环境保护工作面临巨大压力,环境质量与目标要求及群众期盼仍有较大差距。

(一)生态环保工作压力传导不够到位。

近年来,揭阳市委、市政府对生态环保工作重视程度不断提升,但贯彻落实绿色发展的理念还不强,环保责任考核落实不够到位,生态环保工作统筹部署和长远规划的主动意识还相对欠缺。

部分领导干部对“两山论”的深刻内涵认识不足。部分干部对环境保护工作的思想认识还不统一,对绿色发展理念的认识还不到位,不能正确处理经济发展与环境保护之间的关系,认为现在的污染问题是多年发展累积的,环境治理需要一个长期过程,目前国家环境保护要求过高、过严,即使现在采取措施也难以立竿见影,一定程度上存在畏难情绪,推进生态环保重点工作和重点项目还不够坚决。有的部门和领导干部过于强调财力薄弱、征地拆迁难等客观困难,没有在主观上找原因,没有做深做细群众工作,存在生态环境为经济发展让路的情况。揭阳市对自然保护区设立和撤销随意性大,造成的历史遗留问题至今没有解决。如20072月设立揭西李望嶂自然保护区,同年5月撤销;20066月设立惠来黄光山自然保护区,次年10月撤销。2个保护区撤销后未向省有关部门备案,也未制定推进问题解决的方案,管理工作要求和管理权限问题至今悬而未决。揭阳市黄标车淘汰工作整体进度缓慢,政府没有带头淘汰公务车中的黄标车部分(政府机关、国有企业、事业单位仍有204辆黄标车未淘汰),也未按要求拨付黄标车闯限行区域电子抓拍系统建设专项资金。

环保责任考核问责未严格落实。揭阳市环保责任考核制度未严格执行,考核导向作用不够突出。如201511月揭阳市府办印发了《揭阳市重点流域“河长制”实施方案》,但目前仍未按要求对“河(涌、段)长”开展考核。《揭阳市环境保护责任考核办法》明确规定,出现较大环境问题受到国家、省或市通报批评的,考核结果应下降一个档次。如2013年普宁市因普宁市污水处理厂二期未按期建成被环境保护部实施区域限批,但普宁市当年环保责任考核结果未受影响,仍被评为良好。同时,还存在考核分值权重设置不合理问题。如环保基础设施建设是揭阳市环境保护工作的短板,但城镇生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率在环境保护责任考核中的权重分别只有5分和4分,考核约束性不强,难以对县(市、区)形成压力。

(二)工业绿色化发展格局尚未建立。

工业绿色化是一项长期而艰巨的系统工程,需要制定长远规划并久久为功。揭阳市对推进工业绿色化的长远谋划不足,产业发展仍以低端传统工业为主,工业园区建设严重滞后,产业集聚效应未充分显现。

工业绿色化长远谋划不足。揭阳市未出台工业绿色化发展规划及实施方案,2016年揭阳市第一、二、三产业生产总值占比为9.4:55.7:34.9,产业结构依然以工业为主,其中,纺织服装、金属生产制造产业产值占全市工业总产值的比重超过40%,这些产业所涉及的漂染、酸洗、电镀等工序所造成的污染,对揭阳生态建设和环境保护工作形成巨大压力。如榕江流域有工业企业5000多家,工业废水日排放量约15.3万吨,产业结构以金属制品制造、有色金属压延加工、食品加工、小凉果、小腌制等劳动密集型、重污染企业为主,家庭式作坊企业较多,部分未经环评审批和验收,发展方式粗放,设备简陋,废水基本得不到有效处理直排榕江。

产业布局不合理。揭阳市城乡界限模糊,产业布局缺乏统一规划和合理分区,使得全市范围内村居工业园大量分布,且规模差异较大,网格化环境监管难以真正发挥作用。揭阳市未制定城市建成区污染企业搬迁计划,《揭阳市大气污染防治目标责任书》和《揭阳市水污染防治行动计划实施方案》明确,2017年年底前应基本完成位于城市建成区的化工、制药等重污染企业搬迁,目前建成区内还有春达化工有限公司、广东榕泰实业股份有限公司化工溶剂厂和广东罗特制药有限公司等污染企业,部分企业还在使用高污染燃料锅炉。规划建设的产业园区选址不够合理,如以食品产业为主的园区位于东湖和龙石国考断面上游,加大了断面水质达标压力。

工业产业园区建设缓慢。除中德金属生态城首期工程已建成并投入使用外,揭阳市列入园区建设计划的7个产业园区均未建成。普宁纺织印染园区及配套环保基础设施是省委、省政府确定的重点项目和2016年省十大民生实事之一,按照练江流域水环境综合整治方案的要求,应于2017年年底前完成建设,并且要求在2018年年底前印染企业全部入园。但目前园区建设仅完成起步区60%的土地平整。列入《广东省工业园区和产业集聚区集中供热实施方案(2015-2017年)》的惠来大南海石化区燃煤热电联产项目、普宁热电联产项目、揭东热电联产项目至今也未开工建设。

(三)环保基础设施建设滞后。

由于环保工作历史欠账多,一大批列入广东省“十二五”减排责任书的生活污水处理厂及配套管网建设任务至今没有完成,导致水环境质量短期内难以得到根本性好转。

生活污水处理厂建设缓慢。省要求揭阳市在“十二五”期间城镇生活污水处理能力达到67.23万吨/日,处理率达到80%以上,目前实际处理能力为25.5万吨/日,处理率仅为48%。列入国家和省“十二五”减排责任书考核任务的13座污水处理厂,至今仍有6座未建成投运。普宁占陇污水处理厂因建设滞后被列入中央环境保护督察整改工作任务,并要求20175月底前建成,但目前该厂仍未建成投运。另外,揭阳市榕江和练江流域水环境综合整治要求在2017年年底前建成投运的12座污水处理厂,仍有揭阳市区西区污水处理厂等7座进展缓慢。《广东省加快推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设实施方案》要求,2016年年底前揭阳市启动建设718座农村污水处理设施,但2015年以来仅建成10座,在建97座,离目标要求仍有较大差距。

污水管网建设严重滞后。《全省城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划》要求揭阳市在“十二五”期间建成污水管网289.7公里,但截至2016年年底实际只完成102.5公里,完成率仅为35%。榕江、练江流域污水处理设施配套管网计划分别建设102公里、24公里,目前仅分别完成46公里、6公里,完成率分别只有45%24%。由于配套管网不完善,雨污分流不彻底,导致污水处理厂进水水量不足、进水浓度偏低,难以充分发挥效益。督察发现,揭阳市区污水处理厂二期由于望江北路中段(2.6公里)和东山压力管(2.5公里)至今未接通,导致每天约6万吨的生活污水得不到有效处理,影响了榕江北河水质的改善。揭阳产业园磐东片区污水处理厂、普侨区污水处理厂、揭西县城污水处理厂、五经富污水处理厂、棉湖镇污水处理厂等因配套管网建设滞后,雨污分流不彻底,致使进水浓度普遍偏低,化学需氧量进水浓度大部分在100毫克/升以下。现场检查还发现,惠来县葵潭镇污水处理厂目前仅建成管网0.2公里,自2011年投运至今负荷率仅40%,达不到污水处理厂正常运行的条件,污水处理效果大打折扣。

生活垃圾处理设施建设严重滞后。截至20179月底,揭阳市城镇生活垃圾无害化处理率仅为52.5%,没有完成省要求2015年城镇生活垃圾无害化处理率达到75%以上的目标,生活垃圾数量剧增与处理能力相对不足的矛盾日益突出。《广东省生活垃圾无害化处理设施“十二五”规划》要求2015年年底前建成市区绿源垃圾综合处理与资源利用厂、普宁市垃圾焚烧发电厂,但这两个项目直到2017年才动工建设,进展十分缓慢,大量生活垃圾只能转运到揭阳市区和普宁云落等垃圾填埋场填埋,而这两个填埋场已经长期超负荷运行,环境风险隐患十分突出。

(四)重点流域水环境污染问题突出

榕江水污染问题十分突出。榕江流域大部分支流没有截污,大量排污口未封堵,每天约43万吨未经处理的生活污水、15.3万吨工业废水,270家规模化畜禽养殖场和925家养殖专业户每年共69.77万头生猪养殖产生的废水排入榕江流域,造成榕江南河东湖断面以上的26条河涌、榕江北河龙石断面以上的29条河涌均受到不同程度的污染。2017年上半年,榕江南河东湖断面水质为Ⅳ类、榕江北河龙石断面水质为Ⅴ类,均未达到国家考核要求的Ⅲ类水质目标。榕江三洲拦河坝以上的8条来水中,梅塘河、凤江青头庵、丰吉涵、莪萃、白塔新溪等5条支流水质为劣V类。城市黑臭水体治理进展缓慢。国家和省考核要求2017年地级以上市建成区要消除60%以上的黑臭水体,但截至20179月底,榕城区东风河、揭阳楼后水渠、磐东街道北河社区内河、揭东区曲溪河、大港溪等5条黑臭水体均未消除黑臭,全市黑臭水体消除比例为0,影响了榕江南河、北河水质。

枫江揭阳段水质污染十分严重。每天约3.1万吨未经处理的生活污水、约1.1万吨工业废水以及18家规模化畜禽养殖场和100家养殖专业户产生的废水排入枫江流域,叠加枫江上游来水,枫江揭阳段水质常年为劣V类。20171-9月,枫江揭阳段水质同比明显恶化,水污染形势十分严峻。

练江水污染形势依然严峻。每天约有18万吨未经处理的生活污水、8.5万吨工业废水以及11家规模化畜禽养殖场和14家养殖专业户产生的废水排入练江流域。练江流沙新河、流沙中河、白马河、水尾溪、汤坑溪、麒麟溪、南洋溪、白坑湖水等8条较大河涌水质均为劣V类。按照《练江流域水环境综合整治方案(2014-2020年)》和《南粤水更清行动计划(修订本)(2017-2020年)》要求,应在2017年年底前完成练江干流(普宁段)水尾溪(占陇段)、白坑湖下游、汤坑溪、白马溪等河涌整治工程,截至20179月底,这些项目投资完成率均不足30%20171-9月,练江普宁段水质污染虽有所减轻,但干流水质整体仍处于劣V类。

(五)农村人居环境未得到根本改善。

畜禽养殖污染严重。揭阳市至今未制定畜禽养殖业污染防治规划,农村畜禽养殖无序发展,对环境造成较严重的污染。目前,全市1171个养殖专业户(生猪年出栏量34.1万头)中大部分没有配套任何治污设施,359家规模化畜禽养殖场(生猪年出栏量60万头)有201家治污设施不完善。督察发现,畜禽养殖禁养区内仍有29家畜禽养殖场(户)没有清理,揭东区静波养猪场、润东种养场,揭西县彭奕环养殖专业户、李明海养殖场专业户,新亨镇、埔田镇、桂岭镇牛蛙养殖场,普宁市鸿大农业发展有限公司等养殖场的部分废水未经处理直排外环境。

农村生活垃圾污染问题突出。“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式没有真正发挥作用,大量农村生活垃圾未得到妥善处置,垃圾乱丢乱放、就地焚烧现象时有发生。惠来县葵潭镇、神泉镇、靖海镇和普宁市高铺镇、洪阳镇等12个镇级生活垃圾临时堆放点已经封场,但均未采取任何防渗和雨污分流等措施,对周边地下水和土壤产生严重污染隐患。普宁市为解决偏远镇垃圾处理的问题,在12个镇建设了小型垃圾焚烧炉,但大部分焚烧炉尾气处理设施不够规范,极易造成周边大气和水环境二次污染。

农村生活污水普遍直排。榕江流域近40个镇中已建成生活污水处理厂的仅有揭西棉湖、五经富、凤江、金和、普宁梅塘、南溪和揭东玉湖等人口较多且位于南北河中上游沿岸的镇,其他镇均未建设污水处理设施。绝大部分农村生活污水未有效收集直排河溪、农田,造成河流和土壤的污染。

三、意见和建议

揭阳市各级党委和政府要全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚定不移地贯彻新发展理念,牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。针对本次督察发现的问题,结合揭阳市实际,提出以下意见和建议:

(一)牢固树立社会主义生态文明观。揭阳市要继续增强贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性,加快生态文明体制改革,加大生态系统保护力度,着力解决突出环境问题,进一步改善和提升生态环境质量,形成揭阳节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,在实践中破解发展不平衡不充分这一突出问题,提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。要立足揭阳特点,把生态环保摆在更加突出的战略位置,保持环保倒逼经济转型的战略定力,坚定不移地推进工业绿色化进程,将产业绿色升级、水环境治理、城市改造和文化传承相结合,将揭阳建设成新型工业城市和生态宜居城市。

(二)着力推进绿色低碳循环发展。揭阳市要加快产业结构绿色转型升级,以供给侧结构性改革为契机,强化环保引导调控,结合自身产业特点和社会传统,制定工业绿色化发展规划及实施方案,推动环保产业发展。加强顶层设计,将环保产业作为污染治理重要平台、经济增长重要支柱和科技创新重要领域,强化产学研合作,加强区域和国际交流,搭建环保产业供需平台,并对中德金属生态园等产业园区的经济和生态环境效益进行科学、客观、全面地评估。严格高耗能、高污染企业准入门槛,依法淘汰落后产能,重点提升印染、金属生产制造等传统产业绿色化水平,大力推行清洁生产,树立环保示范典型单位,开展污染物减排示范,努力形成生态优先、绿色发展的内生动力和有效机制。合理优化产业布局,加快产业园区建设,推进流域凉果、电镀、印染、酸洗等重污染行业入园管理,加快清退淘汰不符合功能区划和产业布局要求的污染企业,为城市发展腾出空间。建立绿色金融体系,拓宽投融资渠道,形成政府引导、市场推进、全社会参与、多元化投入的污染整治投融资机制,着力解决环保整治资金投入不足问题。

(三)坚决打好污染防治三大战役。全力以赴改善水环境质量,全面落实《水污染防治行动计划》《广东省水污染防治行动计划实施方案》和《揭阳市水污染防治目标责任书》的工作部署及目标要求,进一步加快榕江和练江流域生活污水处理设施及配套管网建设,强化河涌综合整治,确保完成水污染防治目标;全面推行河长制,将水污染治理与水利、生态和景观构建工作统筹推进,加快推进韩江、榕江、练江水系连通工程建设,实施水环境系统共治,确保治水工作取得实效。坚持不懈改善大气环境质量,进一步优化能源结构,加快天然气管网建设和供应,落实黄标车和燃煤锅炉淘汰工作任务,强化城市扬尘精细化控制,严查露天焚烧等面源污染问题。整县推进农村环境连片综合整治,加强畜禽养殖污染和农村面源污染防治,全面开展农村生活污水和垃圾治理,加快补齐农村生态环境短板,推动建成一批农村环境明显改善的美丽乡村。

(四)强化“党政同责”和“一岗双责”。要严格落实环境保护主体责任,按照“党政同责”和“一岗双责”的要求,切实建立起党政主要负责同志亲自抓、负总责,分管领导具体抓、总协调,环保部门统一监管,有关部门齐抓共管的环境保护工作机制。要以改善环境质量为核心目标,建立更加严格的考核问责机制,狠抓考核问责,加大压力传导,压实各级各部门的管理责任。针对环保基础设施建设推进缓慢的问题,定期下沉到各县(市、区)开展现场督导,协调解决推进过程中存在的问题。

对于中央环境保护督察和本次环境保护督察中发现的问题,揭阳市委、市政府要加强整改落实,责成有关部门进一步深入调查,逐一厘清责任,并按照《中华人民共和国环境保护法》《中国共产党问责条例》,以及《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《广东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》等有关要求,严肃责任追究。督察组还对有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理,形成了清单,将按程序移交市委、市政府。市委、市政府应责成相关部门认真调查,严肃处理,具体处理意见应征得省环境保护督察工作领导小组同意,并按程序向社会公开。

市委、市政府要根据《广东省环境保护督察方案(试行)》要求,结合督察组提出的意见建议,抓紧制定整改方案,在30个工作日内报送省政府,抄送省环境保护厅,并在整改方案获批后6个月内向省政府报送整改落实情况。省环境保护厅将对整改情况适时组织开展“回头看”,“回头看”发现的重要情况将向省政府报告。市委、市政府的整改方案和整改落实情况要按照要求及时通过省级和揭阳市主要新闻媒体向社会公开。

这次督察工作得到了揭阳市各级党委、政府以及广大人民群众的高度重视和大力支持,我们表示衷心感谢。

 

 

 

                             省第二环境保护督察组

201814

 

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